乳业是我国促农增收的优势产业，实施乳业产业化建设，是发展农村经济，增加农民收入的一项重要举措。多年来，中国乳业产业化发展取得了显著成效，乳业已成为促进农村经济发展和农民增收，增强地方财税能力的重要产业。但与乳业发达国家相比，我国当前的乳业发展还存在规模化程度低、奶牛良种覆盖率和单产水平低、饲草饲料生产和加工体系滞后、机械化程度低等问题，最根本的制约因素主要是乳品加工企业与奶农、乳品加工企业与原料奶生产基地间的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理，奶农与乳品加工企业只是单纯的买卖关系，缺乏必要的利益联结机制。

　　对此，笔者认为，在原料奶的价格形成机制上，应充分体现奶农利益，可参照其他农产品的保护价收购方式，由政府、协会等部门在综合测定原料奶成本的基础上，出台保护奶农收益的最低价格，并要求企业强制执行。各级政府也应加强对原料奶交易市场监管，建立独立的第三方原奶质量检测制度，实现原料奶优质优价，保护奶农收益。要建立完善原料奶合理的价格形成机制，建议采取以下对策：

　　一是成立原料奶收购价指导价格委员会。应充分发挥各级奶业协会在奶业产业发展中的桥梁和纽带作用，按规定发展会员，在充分调研的基础上，牵头组织成立由奶农、加工企业、协会会员代表、政府部门共同参与的原料奶价格协调委员会，根据市场变化情况，及时召开会议，制定一段时期内原料奶收购指导价格，并进行监管，做好组织和落实工作。

　　二是发展奶牛协会等中介组织。发展奶农合作经济组织和发展奶牛散养户加入奶业协会，提高奶农的组织化程度，提高奶农在相关环节中的话语权。

　　三是加强乳品加工企业与奶农和奶源基地的利益联结。鼓励乳品企业自建稳定的奶源基地，并由各级政府出台相关政策，每月向所属县市外的奶源基地县市按收购量返回税收，企业所属的生鲜乳收奶站应由企业投资建设，与奶农签订长期稳定的原料奶收购合同并严格执行，实行合同收奶，奶款由企业每月直接支付给奶农，减少原料奶收购中间环节和收购成本，同时奶站要建立工作人员定期不定期走访奶农制度，指导奶农生产，提高奶源质量，促进奶业一体化经营。

　　四是建立完善质量检测监管机构。改变原料奶收购标准由企业制定和企业自行检测乳品质量的现状，成立第三方检测监管机构，核定人员编制，建设检测中心，购买必要的设施设备，对原料奶生产、购销行为加强日常监管，对奶农交售的每一批原料奶都要进行质量检测，乳品企业按检测机构的检测结果实行优质优价，保护奶农收益，并实行矛盾仲裁。

　　五是强化对奶业生产技术服务指导和生鲜乳收购站的监管。加强对养殖户生产技术以及收购站从业人员相关法律法规的培训，要求养殖户建立养殖、免疫档案及用药记录等健康养殖档案，规范养殖户的生产行为；要求生鲜乳收购站建立各项管理制度，如实记录原料奶收购和交售记录，规范奶站的营销行为，坚决杜绝和严厉打击各种掺杂使假等违法违规行为。

　　六是建立行业自律机制。乳品加工企业和各收奶站之间应形成公平竞争机制，推行合同收奶，恪守诚信经营，自觉接受社会监督，践行社会责任；奶农要规范生产行为，诚实守信，不在饲料等生产投入品中添加违禁药品和添加剂，不交售初乳和休药期内的原料奶，不在原料奶中掺杂使假。