冀牧医牧发〔2013〕3号
河北省畜牧兽医局
关于进一步推进奶业利益联结机制工作
的指导意见
各设区市农牧（农业、畜牧水产）局：
为落实省领导关于抓好乳品企业与养殖户联盟关系的指示精神，营造良好的奶业发展环境，稳定乳品企业奶源基地，提高养殖户收益，促进我省奶业可持续发展，结合我省实际，就推进乳品企业与养殖户建立联盟关系提出如下指导意见。
一、基本思路和任务目标
（一）基本思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持“一产抓特色”的战略思想，以构建现代奶业体系为目标，加快奶业结构调整，加快转变奶业发展方式；构建稳固多元的乳品企业与养殖户的联盟机制，保障乳品企业与养殖户双方利益，稳定生鲜乳收购秩序；加大政策扶持，打造一流乳品加工企业，建设一流奶源生产基地，提升我省奶业竞争实力。
（二）任务目标。从2013年开始，利用三年时间，力争到2015年，全省有30%的奶牛养殖场与乳品加工企业建立紧密的联盟关系。有30%的奶牛养殖小区过渡到牧场模式，有60%的奶牛养殖小区全部实行“四统二分”模式，为进一步发展联盟关系创造条件。2013年完成2015年总目标的三分之一。
二、实施的主要联盟形式
（一）大力推进乳品企业自有奶源基地建设。按照国务院《奶业整顿和振兴规划纲要》的有关要求，乳品企业要进一步加快自身奶源基地建设。一是企业自建养殖场。统筹规划、合理布局，高起点、高标准建设奶牛规模养殖场。二是企业买断养殖场。企业通过买断养殖场所有权，并实施自营管理，使之成为企业的自有奶源基地，从而实现一体化经营。到2015年，全省乳品企业自建、托管经营、双向参股融资的养殖场所产的生鲜乳占到企业收购生鲜乳的40%以上。
（二）完善合同购销形式。按照《乳品质量安全监督管理条例》的规定，奶站与企业签订生鲜乳购销合同，并严格履行合同，双方通过购销合同建立利益连接，继续执行派人驻站监管制度，确保合同执行和生鲜乳质量安全。
（三）支持企业对奶站进行托管经营。支持乳品企业对缺乏经营能力、效益不佳，但又固守所有权的奶站进行托管经营。企业对奶站资产进行评估，协商形成托管协议和价格，由企业对奶站进行托管经营。奶站业主盘活了固有资产，取得固定收益，企业获得了稳定的奶源。
（四）积极鼓励企业和奶站双向资本进入。鼓励企业参股或控股奶站，使企业成为奶站的股东；鼓励奶站以其自有设施，入股乳品加工企业，奶站成为企业的股东。从而使企业、奶站成为利益共同体。
三、主要措施
（一）加快奶牛饲养方式转变。加快转变奶牛饲养方式是发展乳品企业与养殖户联盟关系，提升养殖户收益的基础。一是推进现有小区饲养方式转变。鼓励奶牛小区通过买断、控股、入股等方式向规模养殖场转型，由多元经营主体向一元经营主体转变。二是推进暂不具备转型条件的小区采取“四统二分”的养殖模式（统一配种、统一防疫、统一饲养、统一挤奶、分牛计量、分户核算），变各持产权“集中式散养”为各持产权“集中式统一饲养”，提高奶牛群体单产水平，增加养殖户收益，为实现企业与养殖场的联盟创造条件。
（二）加强生鲜乳购销管理。稳定的生鲜乳收购秩序是乳品企业与养殖户联盟关系的重要基础。一要维护合同的严肃性。加强乳品企业自律教育和养殖户诚信教育，对不按《合同》规定随意变更交奶企业的奶站、蓄意扰乱收购秩序或不执行参考价格的乳品企业，要采取经济的、行政的手段进行制裁。二要保持奶价的合理性。各市要充分发挥生鲜乳价格协调机制的作用，根据养殖成本变化每月发布一次生鲜乳收购参考价格，维护乳品企业和养殖户的合理收益。
（三）加大扶持力度。对乳品企业自建、托管经营的奶站，农业（畜牧）部门在实施奶牛标准化规模养殖场（区）建设、奶牛良种补贴、高产优质苜蓿示范建设、京津风沙源治理工程、畜禽良繁体系建设、沼气工程等项目时优先安排。
（四）强化组织领导。各级农业（畜牧）部门要把推进乳品企业与养殖户联盟关系作为调整奶业生产结构、转变发展方式，建设现代奶业的重要内容来抓，制定规划、明确目标、强化责任。一要解放思想，转变观念。各级畜牧部门一定要破除传统思维方式，充分认识建立企业和养殖场的利益联结机制，形成利益共同体，对保持奶业和谐稳定健康发展的重要意义。要引导各养殖场（户）破除自我发展、封闭经营的小农经济思想，树立大奶业、大产业观念，主动与企业结盟，共同发展。二要统筹规划，细化措施。建立和推进企业和养殖户联盟关系，是一项系统工程，要稳步推进。要摸清底数，对现有奶牛场、奶牛养殖小区与企业建立联盟机制的情况进行全面摸底调查，包括已建立的联盟机制的数量、形式及目前的意向等。在摸清底数的基础上，使企业与奶牛场（区）对建立联盟机制进行对接，形成意向，根据达成的意向，分门别类做出规划，作为推进建立联盟关系的重要依据。根据规划分年度做出时间安排，分季度做出进度安排，把任务落实到具体的企业和奶牛场（区），落实到责任人。作到企业任务明确，奶牛场（区）归属明确，管理部门目标明确。三要高度重视，加强领导。各级畜牧兽医主管部门要把建立乳品企业与养殖户联盟关系列入重要议事日程，加强调查研究，及时解决奶业发展中遇到的矛盾和问题。与其他各有关部门密切配合，通力合作，充分发挥畜牧兽医主管部门在管理、监督、协调、服务方面的职能作用，加强引导，促进乳品企业与养殖户联盟关系的稳固发展。四要强化督导，促进工作。省畜牧兽医局将把联盟机制的建立情况列为各设区市畜牧主管部门年度考核目标，实行一月一督导、一季一调度，并建立月报制度和通报制度，促进工作开展。
河北省畜牧兽医局
2013年1月22日
抄送：省奶协，省畜牧站，省畜牧协会
河北省畜牧兽医局综合处 2013年1月22日印发
(共印20份）